Concept of ROK-U.S. Unification Cooperation
Abstract
Internal and external forces are converging on the Korean Peninsula with potentially profound implications for Korean futures and regional stability.
While the two Koreas have starkly different ideas of what form unification should take, it is an undeniable end-goal of ongoing engagement.
Unification poses a high risk to political, economic, and social stability in Korea, even if it occurs peacefully and under the auspices of Republic of Korea.
All three scenarios assume that unification will occur while North Korea is in a state of fragility.
North Korea's WMD will need to be secured and dismantled. The 1.2 million Korean People's Army will need to be demilitarized and demobilized and employed in other sectors.
These tasks alone pose unprecedented challenges given their magnitude.
Creating more inclusive political and economic institutions will be very difficult.
These tasks can be divided into five major action clusters: establishing civil security, restoring essential services, establishing rule of law, supporting governance, and supporting development.
The United States' role will be primarily be in the initial and transformation phases of stabilization.
In establishment rule of law, supporting governance, and supporting development, Korea will face major challenges in integrating North Koreans into new and unfamiliar political, economic, and legal institutions.
Promoting rule of law is the first step toward creating inclusive institutions, but legal reform must be incremental.
Abruptly installing a non-endogenous legal code could encourage the development of de facto norms outside of the law.
A unified Korean government should be cognizant of the political cleavages building a new democracy could create.
GDP per capita in North Korea is just around 6 percent of Korea's GDP per capita.
If the two Koreas unified tomorrow, they would create one of the most unequal societies in the world.
한·미 통일 협력의 개념
한반도에 집중하고 있는 내외 세력은 한국의 미래와 지역 안정에 잠재적으로 깊은 영향을 미치고 있다.
전례 없는 미·北집단 양자 정상 회담의 소동 (騷動)과 北집단의 비핵화 합의 사이에서, 한반도의 남과 北은 거의 75년간의 분단 이후 통일이라는 넓은 목표를 가졌다.
남과 北은 통일이 어떤 형태로 이루어져야 하는지에 대해 극명하게 다른 생각을 갖고 있지만, 그것은 지속적인 교류의 마지막 목표가 된다.
통일은 가치 있는 목표이고, 비록 평화적이고 한국 민주 정부의 후원 하에 이루어지더라도 한국의 정치, 경제, 사회적 안정에는 큰 위험을 일으킨다.
그것은 세심한 사전 숙고와 계획이 필요하다. 그러나 이 계획의 대부분은 평화, 붕괴, 갈등 등 시나리오 아래 통일이 일어날지 예측하는 데 초점이 맞춰져 있다.
시나리오 기획은 유용하지만 이는 남과 北의 진정한 정치적, 경제적, 사회적 통합이 이루어질 수 있을지를 결정하는 중요한 문제들을 경시하고 무시한다.
* 한국의 진보주의자들은 北집단의 흡수라는 의미를 내포하고 있기 때문에 붕괴나 갈등 시나리오를 논의하기를 꺼린다.
모든 면에서, 다른 경험 중에서도, 1945년 한반도 분할의 최초 결정 시 한국의 불참으로 한국은 어떤 통일 사업에도 외국 행위자들이 지배권을 빼앗을 수 있는 가능성을 경계하게 된다.
그러나 한국은 통일이 외교 정책의 공백에서 일어나지 않을 것이라는 것도 인정한다.
외국 행위자들이 통일에서 불안정한 역할을 하기보다 건설적인 역할을 하도록 하기 위해서는 한국의 가장 중요한 동맹국과 필요에 따라서는 다른 지역 강국들과 통합의 주요 장애물을 극복하는 데 긴밀히 협력하는 것이 중요하다.
* 세 가지 시나리오 모두 통일은 北집단이 취약한 상태에 있을 때 일어날 것이라고 가정한다.
새로운 통일 국가의 안정화에는 한국과 국제 파트너들의 공동의 노력을 필요로 할 것이다.
대부분의 이러한 안정 조치는 통일이 평화롭든 그렇지 않든 상관없이 일어날 것이다.
평화적인 시나리오에서도 北집단의 대량살상무기는 확보되고 해체할 필요가 있을 것이다.
120만 명의 北 집단 인민군은 비무장화하고 해체해야 하며, 가능한 한 다른 분야에 고용되어야 할 것이다.
이러한 과제들만으로도 그 규모에 비추어 볼 때 이 사업은 전례 없는 난제가 될 것이다.
남과 北의 거대한 경제적 격차를 포함한 사회·경제·정치적 차이를 감안할 때 보다 포괄적인 정치 및 경제 기관을 만드는 것은 매우 어려울 것이다.
이러한 과제들은 통일의 방법에 관계없이 모두 장기적인 안정을 도모하는 데 매우 중요하다.
그것은 5대 작용 단으로 나눌 수 있다. 즉, 시민 안보 확립, 필수 서비스 복원, 법치 확립, 통치 지원, 개발 지원이다.
그리고 유엔 (UN), 국제원자력기구 (IAEA), 세계은행 등 국제기구가 통일 과정에 관여할 가능성이 높다.
* 결정적으로, 미국은 항상 한국이 주도하는 통일 우발 상황에 있어서 지원국이 되어야 한다.
미국의 역할은 주로 안정화의 초기 및 전환 단계에 있을 것이다.
* 미국 내에서 국무부, 미국 국제 개발처 (USAID) 및 국방부 간의 기관 간 협력이 미국 정부 내에서 그리고 동맹국 한국과의 협력 및 지원에서 모두 노력의 일치를 보장하는 데 매우 중요할 것이다.
* 시민 안보는 인적, 물질적의 힘겨운 일이며, 이것은 또한 필수적인 서비스의 복원, 법치 확립, 통치 및 개발 유지에 도움이 되는 운영 환경을 구축하는 것이 중요하다.
* WMD를 해체하는 것은 다른 안정성 조치가 진행될 수 있을 만큼 운영 환경이 안전하다는 것을 확인하는 데 매우 중요하다.
* 법치 확립, 통치 지원, 개발 지원에서 한국은 北 주민들을 새롭고 낮선 정치, 경제, 법률 제도로 통합하는 데 있어 중요한 도전에 직면하게 될 것이다.
* 법치주의를 조장하는 것이 포괄적 제도를 만드는 첫 걸음이지만, 법치 개혁은 점진적이어야 한다.
갑자기 비 내생적 (非 內生的)인 법률 규약을 정착하게 하는 것은 사실상의 규범을 법 밖에서 발전시키는 것을 부추길 수 있다.
* 통일된 한국 정부는 새로운 민주주의가 만들어낼 수 있는 정치적 분열을 인식해야 한다.
포괄적이고 민주적인 기관들이 지속적인 번영을 이끄는 포괄적 경제 기관의 지지를 입증하겠지만, 그들 또한 권력과 부 (富)를 재분배하기도 한다.
전체주의 독재체제에서 탈피하면서 북한 지역에는 민주주의적 권력 분배에 반대하는 불평등한 권력 구조로 이득을 본 사람들이 많을 것이다.
극단적으로, 이 사람들은 한국의 민주주의 규범에 저항하는 전투적이거나 폭력적인 집단을 형성할 수 있다.
게다가, 그들은 결국 새로운 정치 제도를 받아들일 수도 있지만, 전국적인 총선과 지방 선거에 경쟁하기 위해 조선노동당을 기반으로 정당을 조직할 수 있다.
* 北집단의 1인당 GDP는 한국의 1인당 GDP의 6%정도에 불과하다.
만약 남과 北이 내일 통일된다면, 이는 세계에서 가장 불평등한 사회 중 하나를 만들게 되는 것이다.
이러한 격차를 해소하는 데는 시간이 걸릴 것이며, 통일된 국가가 北집단의 추출 경제 기관을 한국과 유사한 포괄적 경제 기관으로 전환하는 데 얼마나 성공하느냐에 크게 좌우될 것이다.
북한 지역을 개발하려는 한국의 계획의 상당 부분은 대기업의 투자에 매달리고 있다.
* 통일 한국의 북부 지방의 장기적인 개발은 주로 한국의 과제가 될 것이다.
그렇기는 하지만, 미국과 국제사회는 국내 개혁 노력을 지지하고 정당화함으로써 北집단을 약탈적이고 추출적인 투자로부터 보호하는 데 중요한 역할을 할 것이다.
외국의 자원과 자본은 북한 지역의 개발에 매우 긍정적일 수 있지만, 그들은 또한 환경적, 경제적으로 착취적일 수 있는 잠재력을 가지고 있음을 알아야 한다.
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