한미 자유무역협정 10년 (Decade of the Korea-U.S. Free Trade Agreement )

The free trade agreement between the U.S. and ROK hits the 10-year mark on March 15. With bilateral trade having expanded nearly 70% over the past decade. It is America's second-largest trade pact by trade flows, after the United States-Mexico-Canada Agreement. Foreign direct investment has increased markedly as well. From a broader foreign policy perspective, the ROK-U.S. alliance has been the pillar of peace and prosperity in Asia for generations. Korea's relationship with the U.S. is based on shared values, people-to-people ties, and business coordination led by global co.mpanies in bo호 countries. Korea's latest noteworthy presidential election, which marked a welcome right turn of electing a conservative candidate, offers another unique prospect for further elevating ties between Seoul and Washington. 한·미 동맹을 공고히 하는 한·미 자유무역협정 (KORUS)이 3월 15일로 10년을 맞았다. 지난 10년간 양국 간 무역은 70% 가까이 확대되었다. 두 오랜 동맹 간의 협정은 향후 몇 년 동안 새로운 지지와 더 큰 전략적 활용을 받을 만하다. 협정은 범위가 광범위하고 대부분의 경우 양국 간 관세 및 비관세 장벽을 없애 분쟁 해결을 위한 제도화된 메커니즘을 제공한다. 한·미 자유무역협정은 미국-멕시코-캐나다 협정 다음으로 미국의 무역 흐름에서 두 번째로 큰 무역 협정이다. 탄력적인 한·미 자유무역협정의 경제적 효용성은 눈에 띄게 증가하고 있다. 2012년 협정 발효 이후 미국의 서비스 수출액은 2012년 65억 달러에서 200억 달러 이상으로 증가하였으며, 2021년 미국의 농산물 수출은 94억 달러에 달하는 등 양국 간 무역 흐름이 증가했다. 외국인 직접투자도 눈에 띄게 증가하여 미국에 대한 한국의 투자 재고는 거의 3배인 500억 달러 이상으로, 한국에 대한 미국의 외국인 직접투자는 거의 50% 증가한 400억 달러를 기록했다. 2022년 미국 무역정책 안건과 2021년 연차보고서에서 지적했듯이 한국은 가치 있는 무역 파트너이자 가까운 동맹국이다. 협정의 틀에서 양국 간 무역 및 투자 원활화를 더욱 강화하는 것은, 특히 현재의 세계 지정학적 상황에 의해 심화되고 있는 무역 불확실성에 대처하는 것은 두 오랜 동맹국의 미래 경제 건전성에 매우 중요하다. 한·미 동맹은 대대로 아시아의 평화와 번영의 기둥이었는데, 특히 한·미 관계가 양국의 글로벌 기업이 주도하는 공동의 가치관, 국민 대 국민 관계, 사업 협력에 기반을 두고 있다는 점에서 그렇다. 세월이 흐르면서 이러한 공통의 가치와 교류는 두 나라를 점점 더 가깝게 만들었다. 그렇다고 관계가 경색된 적이 없다는 뜻은 아니다. 예를 들어, 미국과 한국은 종종 北집단과 외교적으로 대처하는 최선의 방법에 대해 의견 차이를 보여 왔다. 그러나 수많은 우여곡절에도 불구하고, 혹은 그것 덕분에 한국은 미국의 모범적인 동맹국이 되었다. 사실 한·미 양국은 동맹 관계를 진전시키기 위해 핵심 전략전선에서 더욱 긴밀히 협력함으로써 계속 진화하는 동반자 관계로부터 많은 것을 얻을 수 있다. 미국의 인도 태평양 지역 참여의 전략적 목적은 지역의 번영과 안전, 자유롭고 개방적인 지역 발전 추구이다. 이러한 목표를 실현함에 있어, 한국은 많은 공통적인 도전에 대처하는 데 있어 가장 신뢰할 수 있는 린치핀 중 하나가 될 수 있다. 이 협정을 통한 활발한 무역과 투자 활동은 지난 10년간 경제 관계를 심화시키고 확대해 왔다. 이를 위해 보수 후보 선출의 반가운 전화기를 맞은 한국의 최근 주목할 만한 대선은 한·미 관계를 더욱 발전시킬 수 있는 또 다른 독특한 전망을 제공한다.

신임 대통령과 한 미 관계 전망 (Prospects for ROK-U.S. Relations with Korea's Incoming President)

Korea concluded presidential campaign with the election of Yoon Suk-yeol on March 9. Yoon, of the conservative People Power Party, will bring Korea's foreign and security policies into greater alignment with the those of the United States. He sees a strong alliance with the United States as the basis for Korea's foreign relations with North Korea, Japan, and China. Yoon indicated a greater willingness to reach out to Tokyo. Also, he promised to expand Korea's role in U.S.-led multilateral initiatives. The policies of incoming President will remove impediments to closer alliance coo rdination and will more closely align with comprehensive efforts to address growi ng security challenges. 한국은 3월 9일 윤 석열의 대통령 당선으로 심하게 분열된 대통령 선거를 마무리했다. 이번 대통령 선거는 사상 처음으로 후보 중 어느 쪽도 입법이나 내각 경험이 없었고, 당의 주류를 반영하는 것으로 보이지도 않았기 때문에 이례적이었다. 보수정당 국민의 힘의 윤 당선인은 한국의 외교 및 안보 정책을 미국의 정책과 더 잘 연계시킬 것이다. 이것은 北집단과 중국에 대한 양자의 정책을 포함하여 한·미 동맹과 관련된 문제들의 조율을 개선할 큰 가능성을 말하고 있다. 윤 당선인은 미국과의 강력한 동맹을 北집단, 일본, 그리고 중국에 대한 외교 관계의 기초로 보고 있다. 윤 당선인은 좌파 정권이 합의된 조건들이 충족되기도 전에 유엔군 사령부의 전시 작전통제권 환수를 서둘러 추진한 것을 비판했다. 대신, 그는 2018년 이후 축소된 양국의 군사연습을 재개함으로써 동맹 관계를 강화하자고 주장하고 있다. 그리고 또한 北집단을 협상에 끌어드리기 위한 혜택 제공과 양보를 하자는 좌파들의 주장에도 동의하지 않았다. 윤 당선인은 평양에 대한 외교적 접근을 계속할 것을 촉구하면서도, 대신 北집단의 비핵화를 위한 협상의 진전 달성에는 어떠한 혜택도 조건부임을 내걸었다. 그는 사전의 외교적 진전이 없는 기념촬영 만을 위한 정상회담과 같은 제스처는 거부했다. 윤 당선인은 北집단에 대한 종전 선언 제안은 한국에 대한 北의 군사적 위협을 줄이는 데 진전이 없다면 무의미한 제스처라고 일축했다. 또한 좌파 정권 하에서 위축된 北 인권 침해에 대한 한국의 비판을 재개할 것임을 시사했다. 그리고 한·일 관계에 대해서는, 역사적 문제와 현행 안보 및 경제 협력을 분리해서, 더 적은 조건으로 일본과 접촉하려는 큰 의지를 나타냈다. 미국은 증대되는 중국과 北집단의 위협에 대한 3국간 군사 협력을 위해 미국의 두 중요한 동맹국의 화해를 이끌어 내려는 막후 노력을 하고 있다. 윤 대통령직은 더 큰 지역 안보 역할을 맡으려는 의지를 갖게 될 것이다. 한국의 좌파 정권은 중국과 최근에는 러시아에 대한 적대감을 꺼려왔다. 윤 당선인은 그들이 한국과 미국, 중국 관계를 균형 있게 하려는 시도를 거부하고, 미국과 한국의 관계를 더욱 명시적으로 연계 시킬 것임을 시사했다. 더욱이, 그는 “자유, 민주주의, 시장경제, 법치주의, 인권의 공유된 가치와 원칙을 바탕으로” 미국 주도의 다자간 이니셔티브에서 한국의 역할을 확대할 것을 약속했다. 미국은 외교안보 문제에 있어서 한국과의 연대를 개인적으로 환영할 것이다. 한국의 지난 좌파 정권은 미국과의 강력한 정책 차이로 특징지어졌는데, 미국은 중요한 동맹국과의 불화를 감수하기 보다는 공개적으로 최소화하려고 했다. 그러나 윤 당선인은 야당이 장악하고 있는 국회와 양극화가 심한 유권자 사이에서 당선 폭이 좁아 정책 추진에 장애되는 큰 저항에 직면할 것이다. 강력한 동맹은 전략적 이익에 부합하며, 이는 국가의 군사, 정보 및 외교 능력을 강력하게 만든다. 한국은 6·25전쟁 이후 모든 주요 분쟁에서 미군과 함께 싸워온 굳건한 동맹국이다. 윤 석열 신임대통령의 정책은 긴밀한 동맹 조율에 대한 장애를 제거할 것이며, 증대되는 지역 안보 문제를 해결하기 위한 포괄적인 노력과 더욱 밀접하게 일치하게 될 것이다.

한미의 중국에 대한 정책 공조 (ROK-U.S. Policy Coordination Toward China)

For decades, the ROK-U.S. alliance has primarily focused on the threat posed by North Korea. Yet as China's geopolitical importance has expanded, leaders in Seoul and Washington have been increasingly driven to consider the role Beijing will play in the strategic dynamics of the Korean Peninsula and broader Indo-Pacific. So, both the ROK and the United States, the allies should establish a regularized mechanism to enhance dialogue coordination and cooperation. The ROK and the United States need not see China in the same way, and their policies do not always need to exactly match. The two countries can no longer focus only on the near-term challenge; the larger, long-term challenge on the horizon demands deep and regular consideration. 한·미는 한반도에 대한 중국의 중요성을 감안해 양국 간 평가와 경험, 중국 관련 정책 등을 공유할 수 있는 상시 대화 체제를 구축해 한·미 내 대중국 논의를 강화해야 한다. 그렇게 하는 것은 한국이 중국의 부상 (浮上)에 의해 제기되는 실질적인 도전과 기회를 해결하는데 도움을 줄 것이다. 게다가, 이것은 서울의 지도자들이 미국의 주요 우선순위에 대해 계속 연합시켜 적어도 인식하도록 할 것이다. 이 메커니즘의 창출은 한 동맹국이 다른 동맹국과 중국에 대한 견해를 일치시키도록 설득하는 것이 아니라, 다른 동맹국이 인도-태평양에서 중국을 어떻게 보고 있는지와 그 역할을 한국과 미국 양국에 알리는 데 도움이 될 것이다. 논의가 성숙해짐에 따라 동맹국은 중국과 관련된 다양한 이슈에 대한 정책 조정 또는 협력 기회를 식별할 수 있다. 게다가, 비록 대화 메커니즘이 동맹 내에서 작동할지라도, 그것이 오로지 군사 문제에만 집중되어서는 안 된다. 오히려 한반도에 대한 중국의 경제적, 정치적, 군사적 역할과 한·미 동맹에 미치는 영향, 이해관계를 종합적으로 검토해야 한다. 예를 들어, 그러한 메커니즘은 한·미 동맹의 사드 배치 결정의 여파에 유용했을 것이다. 중국은 이 같은 배치에 목소리를 높이며 수십억 달라 비용의 비공식 대한국 경제 제재를 단행했다. 중국과 협의가 이루어졌더라면, 미국과 한국은 중국의 반응을 더 잘 예상할 수 있었고, 이러한 대응의 의미를 이해하고, 정책 옵션을 고려했을 것이다. 마찬가지로, 미국과 한국은 현재 진행 중인 미·중 무역 전쟁과 관련된 정보를 공유하고 정책을 조율할 수 있다. 양국의 중국과의 긴밀한 경제 관계를 고려할 때, 아이디어, 계획, 그리고 우려를 공유하는 구체적인 메커니즘은 특히 양극 정책의 효율성을 높이는 동시에 양측이 전략적 의도와 계산을 재확인할 수 있는 기회를 줄 수 있는 효과적인 방법이 될 것이다. 수십 년 동안 한·미 동맹은 당연히 北집단이 가하는 위협에 초점을 맞춰왔다. 이러한 위협은 여전하지만, 중국의 지정학적 중요성은 동맹이 더 넓은 전략적 조리개를 채택할 것을 요구하고 있다. 미국과 한국이 중국을 같은 시각으로 볼 필요는 없으며, 양국의 정책도 항상 정확히 일치할 필요는 없다. 그러나 중국에 대한 대화는 최소한 동맹의 전략적 필수 조건이 되고 있다. 미국과 한국은 더 이상 단기적인 도전에만 집중할 수 없으며, 보다 크고 장기적인 도전에 대해서 깊고 정기적인 검토가 필요하다.

한미 동맹의 군사 연습 (Military Exercises of the ROK-U.S. Alliance)

Like most military forces across the world, ROK/U.S. military forces based in the ROK are in a constant state of training which is required to maintain military effectiveness. The North Korean military threat to the ROK makes military training imperative. Sustained ROK/U.S. military qualitative superiority is required to offset North Korean quantitative advantages. North Korea created a three-part strategy for war against Korea: "surprise attack; a quick, decisive war; and mixed tactics." The major ROK/U.S. military exercises that North Korea complains about each year are the broad , theater-level exercises done in the spring and summer. Yet those exercises involve little or no field training. These are "command post exercises" which are fought using software on a computer. ROK/U.S. military exercises are a critical component for strengthening the ROK/U.S defensive alliance and for dealing with the North Korean invasion threat. 전 세계 대부분의 군대와 마찬가지로, 대한민국에 기반을 둔 한·미 연합군은 군사적 효율성을 유지하기 위해 필요한 지속적인 훈련 상태에 있다. 대한민국에 대한 北집단의 군사적 위협은 군사 훈련을 필수적 상황으로 만들고 있다. 北집단은 한국군의 거의 3배, 전차 2배, 야포와 로켓포 등 14,000여문을 보유하고 있으며, 수십 개의 핵무기와 2,500~5,000톤의 화생무기를 한국에 사용하겠다고 위협하고 있다. 北집단은 한국과의 전쟁을 위해 “기습, 신속 결정전, 혼합전술”의 3가지 전략을 구사한다. 한·미 공군은 시간이 지나면서 北집단의 엄청난 포격 위협을 줄일 수는 있겠지만, 北집단이 특수부대와 핵, 화생무기로 되는 “혼합전술”로 소수의 한국군 전투 비행장을 표적으로 삼는다면 어려움을 겪을 수 있다. 北집단의 양적 이점을 상쇄하기 위해서는 지속적인 한·미 군사력의 질적 우위가 필요하다. 北집단의 한국 침공은 중단 없는 군사 훈련의 “있는 그대로”충돌이 될 것이다. 한국의 인구 통계와 정치적 결정으로 한국은 지난 20년간 현역 56만 명에서 2021년 약 40만 명으로 육군 규모가 급감했다. 이 숫자는 향후 7년 안에 10만 명 정도 더 감소될 예정이다. 北집단이 매년 불평하는 주요 한· 미 군사 연습은 봄여름에 하는 광범위한 전역 (戰域)수준의 연습이다. 하지만 이 연습은 현지 훈련을 거의 또는 전혀 포함하지 않는다. 한·미 전투 부대는 전방지역에서는 기동하지 않고 소총이나 탱크, 포를 쏘지 않는다. 그러나 이것들은 “지휘소 연습”으로 컴퓨터 위의 소프트웨어를 사용하는 것이다. 이러한 연습의 목적은 전쟁이 일어날 때 그들의 책임에 대한 사령부 요원들을 훈련시키고 기존의 전쟁 계획의 실행 가능성을 시험하는 것이다. 그리고 이 연습은 대부분 1년 동안만 한국에 배치되는 미군 요원들에겐 특히 중요하다. 한·미는 北집단의 선전에 더 잘 대응해야 한다. 좀 더 자세히 살펴보면, 한 ·미 군사 연습에 대한 北집단의 불만은 北집단이 한국 침략을 위해 군사 훈련을 하는 집단이며 그 반대도 아니라는 점을 반영하지 못했다. 한·미 군사 연습은 한·미 방위 동맹 강화와 北집단의 침략 위협에 대처하는 중요한 요소다. 기습과 신속한 정복, 대량살상무기 (WMD)와 대규모 특수부대 통합에 치중하는 北집단 전략에서 한·미가 더 이상 군사 연습을 축소하는 것은 현명하지 못한 일일 수 있다.